“大量不科学的使用农药、化肥，在很多区域已经造成了环境的污染，并在一定的程度上对人健康造成了伤害。”近日，原农业部政策法规司司长郭书田在接受本报记者专访时表示。

　　按照目前政府职能划分，农药、化肥产业的审批、使用过程的监督权归属农业部，而生产的监管则归化工部。

　　因此，针对近期曝光由农药残留而导致的食品安全问题，郭书田忧心忡忡。郭书田认为，要避免目前类似的情况，减少农药、化肥使用的危害，就需要进一步加强农药审批环节的力度，推进农药登记制度继续强有力的执行，并在农药使用过程中对农民进行科学引导和有效监督。

　　郭书田1992年从农业部政策法规司司长的位置退休，近年来，郭书田以农业专家的身份在各地进行调研，并出席各类的专业研讨会为中国农业发展献计献策。

　　在农药、化肥的使用问题上，郭书田呼吁，目前应该制定有效的措施解决因为农民分散问题带来的监管难题，让中国的各项标准尽早与国际接轨。

　　《21世纪》：针对农药、化肥在具体的监管有哪些重要的举措?

　　郭书田：除了日常的例行监管外，农药和化肥的登记制度应该是一个很好的措施。

　　根据农药登记制度的要求，新农药的原料来源、生产工艺、生产方法、使用的效果都要符合相关标准，需经过农药鉴定所的严格的检验。此外，还要跟踪和监督农药在过程中的情况，并实行年检制度。

　　但是，推进农药、化肥登记制度在监管上同样有相应的难题。例如在流通领域的环节中很难监控，可能会造成一定的安全隐患;另外，我国面积幅员辽阔，监管人力方面还存在严重不足，仍会存在一些监管漏洞。

　　《21世纪》：有言论称农药登记门槛的提高(高达上百万元的登记费用)有利于跨国公司和地下工厂，但不利于本土企业研发。也有人反映一批三证不全的非法农药企业也能获得登记证并出口，客观上造成了出口恶性竞争。您如何看待这些问题?

　　郭书田：我也听说过相关言论，关键是怎么辩证看这个问题，如果从保证落后生产方式的角度来考虑是有理由。但是如果是保证生产质量的安全，到底是要迁就落后还是淘汰落后呢?

　　在“三证不全”的非法农药企业的问题上，国家的政策是鲜明的，对此要坚决取缔。但是这些非法企业也是一个动态的，今天刚刚打完，明天又在别的地方改头换面出现，这些非法企业也确实对农药产业的发展带来了一定的影响。

　　《21世纪》：农业部推进化肥登记制度9年多以来，收费和监管问题一直引发争议。特别是由于拥有肥料登记权力的农业部门自身亦参与化肥生产经营，在业界引起普遍质疑。您怎么看待?

　　郭书田：这个现象的确在全国范围内不是个别现象，的确也是个相当不好的现象，相当于农业部门既当裁判员又当运动员，这不但会对整个产业发展不利，也容易滋生腐败。

　　在我看来，政府是一个行政服务体系，是一个公益行为，应该完全由财政拨款来支持，而企业运营是市场行为，应该完全分开。

　　《21世纪》：今年随着化肥“国六条”推动流通体制改革新政形成，肥料登记许可证制度是否能延续下去?

　　郭书田：我觉得应该坚持，虽然目前制度上还存在一定的问题，但是不能因为不够完善就不去推进，该完善的地方还是要完善，这样对于推动化肥产业的发展才有实质性的意义。
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